Чисто не там, где метут

10 сентября 2010, 23:00 2635

Наша компания "Еврогазсервис" оказывала услуги населению и прочим потребителям по вывозу твёрдых бытовых отходов  на основании муниципальных контрактов в сёлах Заворонежское и Стаево Мичуринского района с марта по август текущего года, а в селе Новоникольское продолжаем оказывать эту услугу до настоящего времени. К сожалению, оказывая населению эту важную, казалось бы, услугу, нам пришлось столкнуться с различного рода проблемами. Однако всё по порядку.

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится в нашей стране к вопросам местного значения и регулируется Федеральным законом №131  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, Кодекс "Об административных правонарушениях" определяет ответственность за административные правонарушения при управлении твёрдыми бытовыми отходами, а санитарная уборка, сбор мусора регламентируется "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда". Также Правительством Российской Федерации в 1997 году утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов. Что же такое ТБО?
Так, согласно российскому законодательству твёрдыми и жидкими бытовыми отходами  следует считать отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и многое другое). Традиционно мы привыкли считать любые отходы  мусором, однако ни в одном законодательном акте такого понятия, как  мусор, нет.
В наши дни главная проблема  в утилизации бытовых отходов - упаковка. Коробки, бутылки, металлические банки, пластиковые контейнеры, полиэтиленовые пакеты, памперсы… Перечислять можно до бесконечности. Всё это непищевые отходы, которых становится всё больше и больше. Мы уже давно забыли ходить по магазинам с одной  авоськой: практически в любой торговой точке приобретённые нами товары  упакуют и завернут. Что же делать дальше с этими упаковочными материалами? А теперь окиньте взором, что находится вокруг нас: во дворах домов, на перекрёстках улиц, вдоль автомагистралей - груды мусора.  А что творится в зонах отдыха у рек, водоёмов: приезжает машина, остановилась в тенёчке, люди поели,  попили, мусор сбросили и поехали дальше.
И снова вернёмся к нашим законам.
Ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 1999 года гласит: "Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации". Другими словами, мусор нельзя оставлять в не предназначенных для этого местах, нельзя его сжигать и закапывать.
В постановлении правительства №1404 есть "Положение о водоохранных зонах водных объектов и прибрежных защитных полосах". Там же говорится, что за соблюдением правил в этих зонах ответственны "специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, государственные органы управления использованием и охраной земель и специально уполномоченные органы управления лесным хозяйством в пределах их полномочий".
Ст. 49 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гласит, что осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор должны "главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор".
Согласно российскому законодательству, мы не должны нарушать санитарно-эпидемиологическую обстановку и  теперь знаем, кто за это нас может наказать.
А теперь изложу ситуацию, с которой столкнулась наша организация по вывозу ТБО в  муниципальном образовании с. Заворонежское, где глава В.С. Козел.  Тариф на услуги по вывозу ТБО для населения был установлен в размере 23,18 руб. с 1 человека,  включая налог на добавленную стоимость в размере 18%  (19,64 руб. без НДС). Приведу расчёт: себестоимость 1 куб. м ТБО -117, 84 руб.  (без НДС).  Норма накопления ТБО установлена в год 2 куб. м. Тариф равен 117,84 х 2: 12 (год) = 19,64 руб. Из 117,84 руб. идёт оплата за  утилизацию на полигон (свалку) 81,99 руб. за 1 куб. м, а значит, на всё остальное (аренду машины, зарплату водителя, рабочего, отчисления  налогов от заработной платы,  бензин, ремонт машины, техосмотр и многое другое) остаётся лишь   35,85 руб. Мы заведомо знали, что услуга по населению будет убыточна, но не до такой степени! За  период с 01.03.10 г. по 31.07.10 г. нами было оказано услуг на сумму 476 тыс. руб., а оплачено 131 тыс. руб., долг  населения составил 345 тыс. руб. В целом убыток по услуге составляет в пределах 150 тыс. руб.  Выходит, что многие жители просто не хотят платить, мотивируя (причём в письменной форме) тем, что у них нет отходов: "Пищевые отходы утилизируем на огородах, бумагу  сжигаем,  бутылки закапываем, складируем в конце огорода или сжигаем за домом, жесть  закапываем под плодовые деревья и кустарники, как источники железа, металлолом сдаём, стеклотара используется в хозяйстве" - вот выдержки из писем получателей услуг по вывозу ТБО. К сведению: захоронение мусора на территории земельных участков, на которых расположены дома, запрещено! Жители сами констатируют нарушение законодательства - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами (ст.8.2. КоАП РФ), что должно повлечь за собой штрафные санкции.  Все письма нами направлены в административную комиссию при администрации Мичуринского района, Роспотребнадзор, прокуратуру. В ходе прокурорской проверки  представления о привлечении к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ уже направлены в Роспотребнадзор. Надеемся, что справедливость восторжествует.
Кроме того, мы осуществляли вывоз ТБО от предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования. Только вот администрация Заворонежского сельского Совета имеет приблизительное представление об индивидуальных предпринимателях, которые занимаются  экономической деятельностью (имеют магазины, павильоны, ларьки и т. п.) на его территории. Кроме того, нет точных сведений о площадях и численности работающих. Увы, с частниками на утилизацию ТБО нами был заключён всего один договор. Остальные просто уклонились от его заключения. Законодательно они не имеют права это делать, кроме случаев, когда у них заключен договор с иной компанией на сбор и утилизацию ТБО. В статье 11 Закона № 52-ФЗ "О санитарном благополучии населения"  среди обязанностей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц названа обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На наше обращение по оказанию помощи по заключению договоров администрация Заворонежского сельского Совета не откликнулась, забыв о Федеральном законе  "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ответственности  по организации сборов, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории своего муниципального образования. На территории муниципального образования с. Заворонежское  есть председатели уличных комитетов, которые участвовали в проведении собраний и помогали с заключением договоров (Л.А. Жмаева,  ул. Набережная, 12), а другие, наоборот, писали жалобы в прокуратуру, дезорганизовывали население, запрещали платить за услуги (В.И. Курьянова  ул. Чапаева,  57). По жалобе  (далеко носить мусор) на улице  Чапаева был установлен контейнер, который жители перевернули и написали "мусор не выбрасывать". 
Товарищи дорогие, хотели бы вы, не хотели бы, но в результате жизнедеятельности есть у нас отходы (специалисты утверждают, что в среднем в год  человек производит от 350 до 600 килограммов мусора), и за их утилизацию нужно платить. К примеру, в городе Улан-Удэ (Бурятия) муниципалитет принял Положение "О порядке организации работ по сбору и вывозу ТБО с территории частного сектора", и те, кто уклоняется от заключения договора, должны приобретать сами талоны для утилизации и возить мусор на свалку самостоятельно, а за нарушение взыскиваются штрафные санкции.
В настоящее время на рынок утилизации ТБО пришла работать тамбовская компания  "ТЭКО-Сервис", которая оказывает услуги населению уже за  38,45 руб. (увеличение на 15,27 руб. или на 65,9 % с 1 человека).  Боюсь, что и они в скором времени бросят оказывать свои услуги. Поправить положение сможет только правильная организация  инфраструктуры в  муниципальных образованиях, а также  служб, которые  решают проблемы с мусором и отходами. В одиночку бороться с этой  проблемой невозможно.  А решить их можно только сообща, с участием правоохранительных органов,  специалистов Роспотребнадзора, административной комиссии при администрации Мичуринского района. Ко всему на местном уровне должны действовать свои нормативные акты, в которых должно быть предписано всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям заключать договоры на вывоз ТБО со специализированными организациями; должны быть утверждены  нормы накопления (образования) отходов потребления для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по видам деятельности.
Одна из причин многолетнего существования  мусорной проблемы в том, что все уверены в своей безнаказанности.
Мое мнение:  для того чтобы искоренить эту проблему, необходимо, чтобы каждый человек осознал всю значимость своих действий по очистке своего города, района, посёлка. Нужны и действенные меры - наказывать  рублём. И всё получится.
Помните: чистота - залог здоровья. Здоровья вам на долгие годы!

СПРАВКА "МП"

В России ежегодно образуется около 130 млн. кубических метров твёрдых бытовых отходов. Из 27 млн. тонн ТБО промышленной переработке подвергается только 3%, остальное вывозится на свалки и полигоны-захоронения. Огромные территории пригородов заняты несанкционированными свалками. Многие свалки не ограждены, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, бесхозны и являются экологически опасными объектами.
На территории нашей области ежегодно образуется примерно 250 тысяч тонн ТБО. Значительное их количество размещается на 24 официально зарегистрированных полигонах. Тем не менее в области существуют десятки, если не сотни, несанкционированных свалок.
В России скопилось  приблизительно 85 миллиардов тонн промышленных и 15 миллиардов тонн твёрдых бытовых  отходов.

КСТАТИ

Твёрдые бытовые отходы  не так безопасны, как может показаться на первый взгляд. Это не пищевые остатки, которые могут разложиться за несколько недель. Например, бумага разлагается от двух до десяти лет; консервная банка - более 90 лет; фильтр от сигареты - 100 лет; полиэтиленовый пакет - более 200 лет; пластмасса - 500 лет; стекло - более 1000 лет. Кроме того, в результате окисления и разложения таких скоплений образуются продукты, содержащие токсичные новообразования - диоксины. Смешиваясь с дождевыми и паводковыми водами, фильтрат просачивается в почву, отравляя подземные источники водоснабжения. При сжигании мусора выделяются токсичные металлы, выбрасываются в форме солей или окислов,  накапливаются и с пылью попадают в организм человека.